El nuevo 'cuco' de Grecia ya no es la Troika (FMI, BCE y Comisión Europea). Ahora es la cuadriga, pues se añade el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Para el tercer rescate de la economía griega, estos acreedores han exigido al gobierno griego dos tipos de medidas: las inmediatas y las estructurales. Las primeras no sólo sirven para pisar el acelerador de la consolidación fiscal, sino, también, de carta de presentación. Es decir, se han ideado para demostrar una remozada e inequívoca disposición reformista de Atenas.  Las segundas deberán ser más profundas y estructurales: el saneamiento de los balances bancarios, un fondo de privatizaciones y la reforma 'en profundidad' de las pensiones.

Los acreedores respirarán en la nuca a Alexis Tsipras. Las 29 páginas del Memorándum de Entendimiento (MoU) que han pactado con Grecia  son desbordantes y abarcan desde los objetivos más macroeconómicos, como la obtención de superávits primarios, hasta algunos de los detalles más específicos de cuantos caben en el perímetro de la administración pública griega, como el precio de las medicinas, el número de alumnos por clase o los impuestos a los anuncios televisivos. Asimismo, supervisarán las reformas de la política presupuestaria e impositiva, del sector público, la Justicia, las profesiones liberales, la sanidad pública y hasta de la educación. ¿Era lo que quería el gobierno izquierdista de Syriza?

Más allá del maratón legislativo que acarrea este programa de ayuda, la otra gran idea-fuerza del documento es el aumento de la monitorización activa de la 'cuadriga'. Los hombres de negro supervisarán las reformas de la política presupuestaria e impositiva, del sector público, de la Justicia, de las profesiones liberales, de la sanidad pública y hasta de la educación. Sin olvidar, claro, la apuesta ineludible por las liberalizaciones y por multiplicar las privatizaciones.  

A continuación, las claves del tercer rescate:

Política presupuestaria

Los acreedores aflojan los compromisos de superávit primario hasta el 2018, a causa de la recesión que vive el país, y enumera los recientes aumentos impositivos (IRPF, gravamen del lujo, IVA), que considera positivos. Pero para recibir el primer tramo del rescate (unos 25,000 millones de euros) le exige aprobar nuevas medidas de corte fiscal.

En una primera fase, la de las "acciones prioritarias", el gobierno deberá "abolir gradualmente la devolución del impuesto del diésel a los agricultores" y lanzar "una amplia revisión del Estado del bienestar".

En la segunda emisión de reformas (octubre), Grecia se compromete a "reducir de forma permanente el techo de gasto militar en 100 millones de euros en el 2015 y en 400 millones en el 2016". Además, deberá ir extinguiendo los privilegios de la industria naviera, así como "mejorar" la elección de receptores de subsidios a la calefacción, de manera que se reduzca a la mitad el gasto en esta política social, destinada a las personas en riesgo de exclusión social.

"Además" de esas medidas, Grecia se compromete a aprobar otros ajustes estructurales equivalentes al 0,75% del PIB, con efecto en 2017, y de un 0,25% adicional, con efecto en 2018. "Las autoridades griegas se comprometen a acometer más medidas aún -incluyendo el gasto en defensa- en octubre de 2016". Si Grecia obtiene por estas medidas más ahorros de los previstos, deberá depositar un 30% de ese remanente en una cuenta para la reducción de la deuda y destinar otro 30% a pagar atrasos del gobierno.

Pensiones

El documento recalca como medida presupuestaria principal la primera fase de la reforma de las pensiones que ha acometido Tsipras, y le exige "profundizar" en la sostenibilidad del sistema antes de que finalice octubre. La reforma limitará y desincentivará las prejubilaciones y aumentará gradualmente de la edad de jubilación a los 67 años.

Impuestos

El segundo pilar de medidas del memorándum es el tributario. Las principales medidas a aprobar ya -hoy mismo, en la sesión Parlamentaria extraordinaria que se celebrará ad hoc- son: eliminar la retención fiscal transfronteriza, clarificar que los descuentos del IVA de las islas serán totalmente eliminados a finales de 2016 (y el proceso de transición), la extensión del gravamen del 30% de los ingresos brutos del juego y subir el IRPF de las rentas menores de 12.000 euros del 11% al 15% y el de las rentas superiores al 35%, desde el 33%. El impuesto sobre la renta será, no en vano, objeto de una profunda revisión.

Además, el documento exige introducir una nueva Ley criminal sobre evasión fiscal y fraude y establecer sanciones a los incumplidores. También se promete la aprobación, en noviembre, de un plan antifraude. Por último, llama la atención otra singular medida fiscal que han pactado los negociadores de Grecia y de la 'cuadriga': "Un impuesto a los anuncios de televisión".

Sector público

Muchas de las reformas de la Administración Pública que acarrea el tercer rescate se enfocan al objetivo de mejorar la recaudación de impuestos y de deuda de la Seguridad Social. Además de planes estratégicos de refuerzo administrativo y legislativo, se "fortalecerá la independencia" de los funcionarios dedicados a la recaudación de impuestos, con el "establecimiento de una agencia autónoma de recaudación", que deberá estar "completamente operativa" en junio del 2016.

Antes de noviembre del 2015 el gobierno de Tsipras deberá presentar una ley para adaptar los plazos de pago en operaciones comerciales a la Directiva contra la Morosidad (60 días en el sector privado y 30 en el público).  

Justicia

Entre otras muchas medidas, el Parlamento de Atenas deberá aprobar una ley que "introduzca un incremento selectivo de las tasas judiciales", así como un plan estructural para acelerar el trabajo de los jueces y mejorar la eficiencia.

Sanidad

El ministro de Finanzas heleno, Euclides Tsakalotos, ha dado su visto bueno a medidas minuciosas para aminorar el gasto sanitario. Por ejemplo, se reestablecerá la prescripción de genéricos y se "reducirá el precio de todos los medicamentos sin patente". De hecho, "las autoridades griegas deberán, antes de octubre de 2015, publicar un boletín de precios, para reducir los precios farmacéuticos". Este listado se publicará cada seis meses. Otra de las exigencias que descuellan en este ámbito es la limitación de los precios de los tests de diagnóstico de enfermedades.

Educación

El MoU dicta la hoja de ruta de temas que distan mucho de la deuda y el déficit, como el número de alumnos por aula y las horas trabajadas por los profesores, que deberán alinearse "con las mejores prácticas de la OCDE" antes de 2018.

Liberalizar y privatizar

El MoU exige a Grecia, como acción prioritaria, "abrir [a la competencia] profesiones restringidas como los notarios, actuarios [auxiliar judicial que da fe en los autos judiciales] y alguaciles y liberalizar el mercado de los alquileres turísticos".

Finalmente, Grecia continuará con el programa de privatizaciones que desarrolla actualmente. El acuerdo prevé la creación del nuevo fondo de privatizaciones (o concesiones y alquileres de activos) por valor de 50.000 millones, la mitad de ellos para la recapitalización de la banca.

Ajuste del PBI

Grecia tendrá que aplicar dentro del tercer rescate ajustes equivalentes a entre el 4% y el 5 % del PBI. En ningún caso se espera que la ayuda concedida supere el tope de los 86,000 millones de euros, aunque la cantidad final dependerá de la contribución del FMI. Eso sí, el memorando incluye medidas que son importantes para el gobierno de Tsipras: podrá adoptar en marzo medidas para apoyar la creación de empleo para 150,000 personas. Incluso, en setiembre detallará los preparativos para la introducción de un salario mínimo garantizado a partir de abril del 2016 y podrá contar con fondos europeos por valor de 35,000 millones de euros.

(Ilustración de cabecera: www.theguardian.com)